[2014年区教育局党委中心组理论学习材料之一/2014.1]

习近平：以壮士断腕的勇气将反腐进行到底

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平1月14日在中国共产党第十八届中央纪委第三次全体会议上发表重要讲话。他强调，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势。

　　当前形势

　　以刮骨疗毒、壮士断腕勇气反腐

　　习近平指出，2013年，我们坚决查处腐败案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，形成了对腐败分子的高压态势；坚持促进权力规范运行，强化监督，加强和改进巡视工作，畅通人民群众举报和监督渠道，得到了广大干部群众积极评价。

　　习近平强调，在肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

　　【解读】中央党史研究室研究员薛庆超说：“反腐败高压态势继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败，这些都表明了中央在反腐问题上的坚强意志和坚定决心。可以预见，今年‘老虎’‘苍蝇’一起打的力度不会削弱，只会继续加强。”

　　作风建设

　　作风问题都与公款、公权有关系

　　习近平指出，解决好保持党同人民群众的血肉联系问题，不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈。我们开了个好头，要一步一步深化下去。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。

　　坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，不能养痈遗患。要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。

　　【解读】中国社科院政治学研究所所长房宁表示，作风建设是一种文化建设，讲究润物细无声，如果只刮一阵风，作风永远转变不了，必须长期地抓，咬住不放。

　　监督权力

　　不能让制度成纸老虎、稻草人

　　习近平强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。

　　要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。

　　要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。

　　要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。

　　【解读】中国政法大学副校长马怀德指出，腐败产生的一个重要原因是由于权钱交易，设租寻租，权力不正当行使、缺乏有效监督制约就有可能产生腐败，如何加强对权力有效监督和制约是反腐败体制机制创新的一个重点。

　　党的纪律

　　使纪律真正成为带电的高压线

　　习近平指出，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。

　　党的力量来自组织，组织能使力量倍增。加强组织纪律性必须增强党性。党性说到底就是立场问题。

　　习近平指出，民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。要切实加强组织管理，引导党员、干部正确对待组织的问题，言行一致、表里如一，讲真话，讲实话，讲心里话，接受党组织教育和监督。要切实执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

　　【解读】中央党校教授辛鸣说，组织拥有了坚强、严肃的纪律才能真正有力，才能富有战斗力，而不是一盘散沙，变成“私人俱乐部”。“在全面深化改革的过程中，必须做到令行禁止。

汪洋长篇讲话推荐《大数据》

休息这几天，我看了两本书，其中有一本是《大数据》，看以后非常有启发。进入信息时代后，人们趋向把所有存储在计算机上的信息，无论是数字还是音乐、视频，都统称为数据。2010年，美国总统科学技术委员会给总统和国会的报告写了这么几句话：数据正在呈指数级增长，联邦政府的每个机构和部门，都需要制定一个应对“大数据”的战略。现在大数据战略被认为是世界下一个创新、竞争和生产力提高的前沿，是争夺全世界的下一个前沿。你看，重要不重要。          

书里面分析了政府数据有哪些来源和收集方式。他说了有三种来源，当然有不同的收集方式。第一种来源，业务数据。包括你们要做的，就是业务数据。来源是下级部门和社会组织，是以基层上报、被动接受为主。第二种数据是民意数据，是单个公民或组织需要投入人力，财力去主动收集，这样的数据收集也是将来财政要创造环境的，要支付的。第三类数据是环境数据。这个环境不仅仅是我们说的大气这些东西，他包括自然环境、动植物以及物体，以传感器自动采集为主。物体包括汽车，包括运输物、动植物。     

所以，如何收集、保存、维护、管理、分析、共享正在成指数级增长的数据，是我们必须面对的挑战。刚才我问了你们国库处，动态监控数据能有多少字节，能不能有多少G，你们说达不到，还是K级的。大数据是什么概念呢，就是至少是太字节的，从字节来讲是2的40次方字节，是相当大的数量。大数据时代来了，我们要搞这些数据，对我们政府有什么意义呢。将来引导我们政府前进的是基于实证的事实，不是意识形态，也不是利益集团在政府决策过程中施加的影响。我们基于这些数据说话，将使政府更有效率、更加开放、更加透明。     

这个书里举了很多例子，我看了之后非常有启发。比如讲美国的交通史。1966年，美国有9400万辆汽车时，交通事故死了5万人，这是他的最高峰；但是到了2009年，他是2亿4000万辆汽车，但是只死了3万人。汽车大幅度增加，死亡人数却大幅度减少。我不知道我们现在多少辆车，反正一年死十几万人是有的。为什么下降了，就是他们通过对数据的分析。分析以后发现，一年12个月，5、6、7、8月事故率是最高的；每一周，礼拜六、礼拜天事故率最高；一天里边，下午6点到晚上9点事故率最高；什么天气是事故率最高的，当然跟你们想的都不一样，不是下雨天、雨雪天，正常天气事故率是最高的。然后什么年龄段事故率最高，就是24岁—35岁，44岁—55岁，这两个年龄段最高。这个分析过以后，然后有针对性的措施。当然有些数据，他分析的更具体。为什么有的州高，有的州低，发现事故率高的州高速公路弯比较大，事故都是右侧的事故，就是因为弯比较大。有的事故率低，就是发现这个地方警察经常查系安全带，所以事故率低，那个事故率高的地区是没查安全带所以一系列数据收集分析，改进以后结果事故率就下降了。车子从不到1个亿，增加到2亿4600万，但是死亡率下降。这个非常有用啊。     

另外，美国人现在开始在数据上打假，美国人的福利比较好，所以把所有的数据都输进去，然后通过计算机设计软件，一旦发现，馬上就去查福利滥用的情况。社会治安也是利用数据去分析，包括911之后的情况。现在美国已在有专门的机构，来负责收集、研究、使用数据，商业也好，政府也好，来研究这个数据的发展。     

比如沃尔玛，沃尔玛通过他的销售数据，分析过以后发现，每到礼拜六、礼拜天，有两样东西是成比例的增长，啤酒和尿布。关于这个，你知道为什么呢，后来就发现，礼拜六、礼拜天常常就是女人在家做事，男人到购物店买东西，买东西就买尿布，买尿布的时候男人就想，挺辛苦的买点啤酒犒劳自已。所以啤酒和尿布就一块增加了。你很多是想不到的。数据你注意使用它。     

马云最近来找我聊了一次。他当时就跟我说，你08、09年到杭州去，让我到广州来卖货，我跟你说说这几年卖广货的效果。08年一年，他在淘宝网卖了177亿广货，今年可以卖到1700亿，就是四年是十倍。另外聊一聊他就讲，他现在他觉得数据是他的竞争力。他当然讲了个例子。他说你想不到，全中国比基尼卖的最好的是哪几个省。然后就说，你绝对想不到。一般人认为，肯定卖的好的是广东，海南岛，他说卖的最好的从淘宝上看，是新疆和内蒙。他说，估计每一个男人，都要给他的夫人、情人和对象有一个美好的憧憬，有一天我带你去下海。当然这是他的一种解释，但是能反映什么呢，就是这些数据和你想象的不是一个概念。如果商家掌握了这个东西，其实你比基尼广告的重点不要放在广东做，你放到新疆、内蒙去做啊，这效果可能就不大一样了。     

对于政府工作来讲，同样如此。我看这个书里写，流感对于美国人是一个非常大的事情。美国人对于的流行病学的各种调查就是掌握不了流感的规律。后来想到从2万多家药店的销售记录中间，把这个数据拿来、分析，分析后发现，一般在全国流行性感冒的前两周，药店的感冒药增加的比较快。也就是增加的比较快两周以后，全国的流行性感冒来了，政府就需要增加对流行性感冒预防的措施。他们就分析为什么呢，因为大部分人开始有感冒症状的时候，没有意识是个问题，就到药店买点药吃。一旦增加了，药店的药增加了，估计下两个星期后，医院的人就要增加了，这个时候预防措施就要开始了。

所以这个数据是非常重要的问题，我们将正式进入一个数据为王的时代。李嘉诚也是有这样的看法，他前不久给我写了一封信，说人工智能和大数据技术的普及化，势必令不同行业和教育系统的范式转变。他说这个范式我估计是香港说法，就是模式。不同行业都是这样的，你比如讲他这个书里讲的，政府掌握数据往往关系到行业标准，比如单位牛奶中的蛋白质含量，菌落群数应该是多少，饮用水里面能混杂多少含量的微量元素，新鲜蔬菜能带多少指标的杀虫剂残留，每个指标的变化，即使只有零点几，都会影响到一个行业的竞争，改变一个产业。这个数据非常重要。而这个数据最后实际上都涉及到利益，所以你政府掌握不掌握这些数据，在制定政策的时候，特别是个各个行业、企业利益博弈的时候，你可能就会陷入被动。你们看这本书里也有这样的例子。在美国，存在一个庞大的说客集团。华盛顿最大的产业，第一是旅游，第二就是说客。他们代表企业和行业的利益，游说政府的政策制定，这里面都涉及到利益。政府不掌握这些数据，就有可能被掌握这些数据的行业集团所影响操控，政府的决策就不可能科学，特别像财政，更是如此。     

而起我想说，政府的数据是要公开的，当然公开也是一种博弈。刚才我已经讲过，我们掌握的一些数据，比如“三公”经费信息，公开之后，它的好处是什么呢，实际上是创造一个社会帮助我们改进工作的机会。最近我看了些书，有个一观点，下一步的改革，实际上就是政府要调动民间的力量对利益格局进行调整。因为你单靠政府已经搞不动了，那怎么办呢，就是要让社会、民间参与其中。其实我们公开“三公”经费信息，就是调动社会力量促进我们改进工作。     

这个东西你们可以去看那本书，书中就有这样的例子。比如说奥巴马上任后就搞了个信息公开化的承诺，故事你们可以在书中找，过程很有意思。最后在120天内搞了个规划，吵得一塌糊涂，跟我们搞放权一样，大家在公开的场合都赞成，一到具体要公开本部门的信息的时候都说，我这个部门的数据不能公开。但是美国的联邦政府的首席信息官维伟克·昆德拉，一个年轻的印度裔移民，他很有办法，他先从一些没有争议的数据开始，并快刀斩乱麻，推出了一个技术平台并不断完善。一旦数据公开走上轨道了，群众就会监督，向更多部门和领域提出数据公开的要求。美国有个信息自由法，只要人家向部门提出信息公开的要求，相关部门就要回复，部门不愿意公开要说明理由，人家接受就可以不公开，人家不接受可以去起诉部门。所以现在政府公布的信息越来越多。     

公开的好处是什么呢？以美国的民航业为例，美国民航的正点率比我要高很多了，它是如何做到的呢？现在美国交通部开放了全美航班起飞、到达、延误的数据，那当然也是海量的。公布之后，有人就利用这些数据开发了一个航班延误时间的分析系统，并向全社会免费开放。通过这个可视化的软件，任何人都清楚的看到：晚点最少是哪个航空公司，晚点最多的是哪个航空公司，一般晚点多少时间；在各个航线上，哪个晚点最多，哪个晚点最少，哪个正点率最高，它把这些排列出来，一目了然。这个是民间开发的软件，不是政府开发的，政府只是把基础数据公开了。这样做的结果呢，就是美国民航的误点率逐步减少，满意率不断提高，而且政府也没有承担软件开发的费用，只是把这个信息公开了，却达到了三赢的目的。这里面能看出个规律，部门公开数据，公众提出意见，部门根据意见再改进工作，当然了，这里面也有很多博弈。     

这本书中还写到，万维网之父，蒂姆·萧伯纳·李在2009年的一次演讲中说过一句话，“原始数据，现在就要！”我看到这里，很受启发，我们中国人，包括在各个领域，对数据的概念和作用的重视，还是很不够，从某种意义上来说是我们做这个工作的重要契机。就像改革开放初期，我们的农民对土地的重要性认识不足一样，我们那时有意识地把土地拿在手里。欧广源当县委书记的时候，搞了几千亩地，到现在都觉得当时很有远见，那时候征地费用没那么高，大家也没觉得地会像现在这么值钱，结果你意识到了，你把这些地拿到手了，就成为后来竞争的重要资源。现在我们全社会也没有意识到这些数据的重要，你们的工作对象也没有意识到这一点，这个时候，是收集数据最好的时候。     

作者在书的最后，提出希望我们国家重视数据。他写到中国人数据意识的淡薄由来已久，甚至可以称之为国民性的一部分。胡适曾经写过，我们中国人是“差不多”先生，什么事情都“差不多”就行，不注意数据的收集、整理和使用。他举了个例子，麦肯锡公司以2010年度各国新增的存储器为基准，对全世界的大数据的分布做了一个研究和统计，中国2010年度新增的数据量为250拍（PB，1PB=1204TB=250字节），不及日本的400拍、欧洲的2000拍，和美国的3500拍相比，更是连十分之一都不到。但是我们中国却是全世界第一手机大国，第一互联网用户大国，实际上我们只是把这些数据收集起来，就能发现很多问题。我说过，上次分析经济形势的时候，让移动和联通把相关数据拿来，就可以看出许多问题。      

所以我就想，如果我们能像三十年前政府可以轻易的拥有土地一样，现在抓紧时间搜集数据、使用数据，这是竞争的一个新的制高点。因为再下一步，考虑到隐私权的问题，将来再收集个人数据就没有那么容易了，另外单位里面的数据也可能会存在越来越多的保护举措。所以我觉得，现在财政的数据收集、分析、使用以及公布会极大的促进收入、改进支出、提高财政工作水平。     

所以我希望大家能认真读一读这本书，带着问题读、带着想法读，怎么样促进财政数据的收集，怎么样加强财政数据的分析，怎么样挖掘数据背后有利于我们增加收入、改进支出的有用因素，然后逐步推进财政数据的公布，调动全社会监督的力量，使我们的工作水平不断提高。将来这个社会是个开放的社会，有兴趣的人他会提出意见。

我相信，你们拿这本书去看一看，如果能带着问题去想，带着问题去做，会比我今天讲的所有内容都会对财政工作有更大的益处，而且不是一天，将会发挥长期的作用。

深化教育领域综合改革

袁贵仁

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对全面深化改革的重要领域和关键环节作出重大部署，特别是围绕党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措，对促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育，具有极为重要的指导意义。

一、深化教育领域综合改革的重要性和紧迫性

《决定》立足社会主义初级阶段基本国情，直面现代化建设需要解决的体制机制问题，回应广大人民群众的关切和期盼，在全面深化改革特别是推进社会事业改革创新方面，把深化教育领域综合改革摆在突出位置，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央站在党和人民事业全局高度，加快社会事业改革创新、着力保障和改善民生的政治决心和战略考虑。

(一)改革是新时期教育事业发展的强大动力

回顾改革开放35年辉煌历程，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，高瞻远瞩地提出“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的重要指针，20世纪80年代中期发布关于教育体制改革的决定，坚定不移推进教育改革。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，强调把教育摆在优先发展战略地位，发布迈向新世纪的教育改革和发展纲要，努力构建充满生机的中国特色社会主义教育体系。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，围绕建设人力资源强国、努力办好人民满意的教育作出战略部署，推进教育事业科学发展，特别是2010年发布的教育改革发展规划纲要实施3年来，教育改革顶层设计明显增强，重大项目和改革试点顺利展开。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央继往开来，全党全社会关心支持教育改革和发展，我国人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等多方面改革都在朝着纵深推进。我国教育快速发展，从人口大国转变成为人力资源大国，正在向人力资源强国进军，这完全得益于持续深化的教育改革所注入的活力动力。

(二)教育改革是历史新起点上全面深化改革的重要组成部分

进入新世纪以来，国际国内形势发生深刻复杂变化，随着世界多极化、经济全球化深入发展，随着我国发展进入新阶段，改革进入深水区，经济社会发展面临许多新情况新问题新挑战，教育也深度融入改革开放和现代化建设大潮之中。在中国特色社会主义事业五位一体总布局中，我们党坚持社会建设与经济、政治、文化、生态文明建设和党的建设密切联系。按照《决定》关于“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”的新部署和“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的新要求，深化教育领域综合改革，不仅是破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，促进教育体系自身完善，而且要与党的各项事业制度改革相互配合、协同攻关，为经济社会发展、实现“两个百年”目标提供人才支持和智力贡献。

(三)深化教育领域综合改革是满足人民群众对多样化高质量教育需求的可靠保障

我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，人均国内生产总值由世纪之初1000美元上升到6000美元以上，社会开始由生存型消费逐渐进入发展型消费阶段，广大人民群众对通过接受良好教育提高自身素质、增强发展能力、改善生活质量，以及更好服务国家社会的愿望愈加迫切，也更为多样化。习近平总书记明确指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。深化教育领域综合改革，就是要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依归，以立德树人为根本任务，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以改进政府教育管理方式、激发释放学校办学活力、构建全民终身学习体系为重点，努力满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求。

二、深化教育领域综合改革的攻坚方向和重点举措

教育要发展，根本靠改革。《决定》关于深化教育领域综合改革的新部署新要求，集中反映了今后教育领域以改革推动发展、提高质量、促进公平、增强活力的总体思路，就是要加强和改善党对教育的领导，主动适应经济社会发展需要，自觉遵循教育规律和人才成长规律，明确攻坚方向，凝聚社会共识，加强举措配套，统筹落实好以下三个重点方面。

(一)深化教育领域综合改革必须坚持立德树人基本导向

如果说社会主义核心价值体系是兴国之魂，那么，立德树人作为教育的根本任务，就是深化教育领域综合改革之魂。《决定》明确提出：“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。”字里行间深深寄托着对青少年一代的殷切期望。我们党在探索中国特色社会主义教育发展道路的进程中，在弘扬中华优秀传统文化、积极吸收各国优秀文明成果的基础上，赋予立德树人以深刻理论内涵和全新时代特征，意义非常深远。今后教育领域中的所有改革，都必须坚持立德树人基本导向，始终高度重视教育和帮助学生打牢共同思想基础、端正政治立场和前进方向、砥砺品德陶冶情操、激发历史责任感、树立正确的世界观、人生观、价值观，将个人成长成才与投身实现中华民族伟大复兴中国梦的实践紧密相连。

坚持立德树人基本导向，本质要求是育人为本、德育为先、能力为重、全面发展，尽力为每个学生提供适合的教育，让每个孩子都能成为有用之才，成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。《决定》要求强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健，改进美育教学，提高学生审美和人文素养;要求统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。就是要把全面实施素质教育的宏观政策要求，细化为学校教育的具体安排，把中小学生尤其是小学生从过重课业负担下解放出来，使其腾出更多时间探究思考、加强锻炼、了解社会、参与实践。

坚持立德树人基本导向，还必须积极为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境和机制。《决定》强调要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才;创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流，以及推进学前教育和特殊教育改革发展，清晰表明我们党关于促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用的政策基点。深化教育领域综合改革，必然要在更新教育观念、理顺结构体系、创新培养模式、加强能力建设、推动内涵发展上下功夫，全面形成与社会主义市场经济和全面建成小康社会相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，尽快办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

(二)深化教育领域综合改革必须有利于促进公平提高质量

《决定》要求最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。因此，教育领域综合改革要以解决人民群众关心的热点难点问题为着力点，加大攻坚力度，力求取得突破性进展。

考试招生制度，就是教育领域综合改革“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节。《决定》明确了“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”的改革方向，期望从根本上解决一考定终身的弊端，从坚持义务教育免试就近入学制度起步，试行学区制和九年一贯对口招生，到推行初高中学业水平考试和综合素质评价，再到加快推进职业院校分类招考或注册入学，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，特别是在试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换方面迈出新步，拓宽终身学习通道。相信这一制度改革的顶层设计，再跟进系列配套政策，将是我国教育考试招生制度系统性综合性最强的一次改革，将显著扭转应试教育倾向，更加有利于促进学生健康成长、科学选拔人才、维护社会公平，彰显有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的理念，为亿万学生提供多样化的学习选择和成长途径，搭建符合基本国情的人才成长“立交桥”。

促进教育公平，是坚持社会主义制度下教育公益性普惠性的必然要求，是我们党执政为民所必须秉持的基本政策内涵。在社会主义初级阶段基本国情条件下，我国城乡、区域教育发展还不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后状况有待改变，对此，《决定》在部署深化教育领域改革时，强调大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。促进教育公平，要循序渐进和制度创新，既要把促进公民受教育机会公平摆在突出位置，又要善用政策手段促进公共教育资源配置公平，还要更加重视促进教育制度规则公平，这些都将是深化教育领域综合改革的着力点。

(三)深化教育领域综合改革必须构建政府学校社会新型关系

按照党的十八大精神，《决定》专门就加快转变政府职能进行具体部署，深化行政体制改革，创新行政管理方式，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，特别是加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立事业单位法人治理结构等等，都成为亮点，也为深化教育体制改革创造了良好外部环境。《决定》提炼出教育管理和办学体制改革要点，提出新的更高要求。深化教育领域综合改革，大的方向是构建政府、学校、社会之间新型关系，落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。”《决定》提出的系列改革举措，关键在于推进中央向地方放权、政府向学校放权，通过建立“管办评分离”制度，明确各级政府责任，推进学校分类管理，规范学校办学行为，发挥社会参与作用，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。政府将更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。

“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。”《决定》提出的极具创新性的政策要求，就是坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，要求各级政府因地制宜采取多样化政策措施，引导社会资金以多种方式进人教育领域，支持民办教育事业发展，并积极鼓励行业企业等社会力量参与公办学校办学，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

三、深化教育领域综合改革的保障措施和落实行动

当前和今后一个时期，是教育系统深入贯彻党的十八大、党的十八届三中全会精神，继续落实国家中长期教育规划纲要的新阶段，对深化教育领域综合改革来说，也是难得的重要战略机遇期。我们一定要把思想和行动迅速统一到中央关于深化教育领域综合改革的重大决策部署上来，抓住历史性机遇，统筹安排改革保障措施，坚定不移实现中央改革决策部署。

(一)切实增强对深化教育领域综合改革的高度共识

我国改革开放35年经验表明，任何成功的改革从来都是上下左右的通力合作和紧密配合，每次成功的改革，都是群众广泛参与、集体同心攻坚的结果。我们要把《决定》精神落到实处，必须科学分析、深刻认识当前教育体制机制积弊，尽快克服改革动力不足，缺乏有效措施手段，不敢或不愿打破常规的想法和做法，在各级政府、教育系统和社会各界中，凝聚起改革的高度共识，形成深化教育改革的强大合力。

按照中央的要求，凡涉及群众切身利益的教育领域综合改革重大政策举措，一定要正确处理改革发展稳定的关系，坚持改革力度、发展速度、社会可承受程度的统一。除完善专家咨询机制、注重配套政策措施到位等环节外，更重要的是从制度层面提高教育决策科学化、民主化水平，在重大教育改革实施前，要进行合法性审查和风险评估，根据需要向社会公开征求意见;在改革实施中，加强检查监督和定期评估，对于出现的问题及时妥善处理及动态调整，避免产生大的偏差，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，确保人民群众知情权、参与权、表达权、监督权行使顺畅，为重大教育改革付诸实施创造更加有利的环境。

(二)不断完善上下联动、各方协同创新的改革推进机制

改革是复杂的社会系统工程，如何避免改革的碎片化，是包括教育系统在内的各地区各部门都要直面的问题。《决定》强调加强和改善党对全面深化改革的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，对各级领导班子和基层组织投身改革提出明确要求。深化教育领域综合改革，在不同部门之间会有一定的职能交叉和需要彼此协调的关系。围绕《决定》所布置的教育领域综合改革各项重点任务，要在国家层面制定指导性意见，注意增强部委之间的政策协调，逐项明确本届政府任期内重大教育改革清单。地方要以增强本级教育统筹为重点，制定综合改革方案，落实国家层面重大教育改革任务，体现省域教育改革特征，重在解决本省的实际问题。国家建立鼓励支持改革激励机制，对改革成效显著的地区和学校，在资源配置、权力下放等方面，给予更多倾斜支持。

(三)继续注重系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径

深化教育领域综合改革，必须立足基本国情，全国一盘棋，但决不能一刀切。国家中长期教育规划纲要启动实施时，就在各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和部分高校选取425个单位先行试点，经过3年的探索，在顶层设计、政策协调、咨询指导、监督检查、宣传推广等方面，初步建立一套改革推进机制。根据《决定》总结的“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”的改革重要经验，我们要继续沿着系统设计、整体推进、重点突破、试点先行的改革路径，按照《决定》提出的教育领域综合改革任务以及2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的时间表，对国家和各地的教育改革试点进行整体评估，形成新的改革方案，加强统筹，多措并举，以点带面，扎实推进。

实现中国梦，教育任重道远。我们决心在以习近平同志为总书记的党中央领导下，按照中央改革决策部署，锐意进取、勇于创新，加快制度建设，不断完善中国特色社会主义现代教育体系，不断提高中国教育现代化水平，努力办好人民满意的教育。